转载 安徽省财政厅关于编报2018年农作物秸秆综合利用试点县项目实施方案的通知

   各市农委、财政局，广德县、宿松县农委、财政局：

根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2018〕13号）要求，现就做好我省2018年农作物秸秆综合利用试点县项目申报工作通知如下：
一、总体要求
  全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把秸秆综合利用工作置于乡村振兴的大格局中统筹考虑。各地要结合实际，坚持农用优先、多元利用，探索建立“谁受益谁处理”“秸秆换有机肥”等机制，实行整县推进。通过政府培育环境、政策引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，建立秸秆综合利用稳定运行机制。
二、申报原则
1．高度重视秸秆综合利用工作。成立秸秆综合利用专项组织机构，并列入政府目标考核内容。
2．多元利用，农用优先。突出肥料化、饲料化、燃料化利用重点，科学安排秸秆综合利用的结构和方式。
3．向粮食生产大县及皖北地区倾斜。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重、利用潜力大的区域，集中连片、整县推进。
4．具备一定的秸秆产业化利用基础。通过政府支持、企业主导、农户参与、社会化服务组织保障的运行模式，调动全社会参与秸秆综合利用的积极性。
5．贫困县优先申报，与产业扶贫政策相结合，支持贫困地区脱贫攻坚。
三、申报程序
1．以市为单位组织项目申报，省直管县直接报送项目实施方案。各市要严格按照申报原则，精心组织项目推荐。各市以及省直管县拟推荐指标见附件。2016年、2017年试点项目尚未完成的不得申报。各市对上报方案的真实性负责。
2．各市项目申报方案（电子版与纸质版）请于7月18日前报送至省农委、省财政厅，逾期不报，视为放弃。省农委联系人：葛羚；电话：0551－62627780；邮箱：ahncny@126.com。省财政厅联系人：梁晓天；电话：0551－68150197。
四、申报内容
项目申报县要严格按照《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2018〕13号）等文件要求，结合本县实际，根据本地区秸秆资源种类和数量，统筹规划，合理安排，精心编制实施方案，突出方案的科学性、实用性、指导性。
1．开展土壤肥力保护提升。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，结合农作物秸秆肥料化、基料化等综合利用优惠政策，引导农民自觉提升耕地地力，多措并举保护提升耕地质量。
2．优化秸秆农业利用方式。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径，各地要优化秸秆还田技术，因地制宜制定秸秆还田技术规范，促进种养结合。因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等燃料化、基料化利用工作。
3．提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体作用。对已经形成一定产业规模的秸秆淀粉、造纸、板材、生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖等企业，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用水平。
4．夯实秸秆社会化服务基础。加快培育发展秸秆收储运销等社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。
5．严禁秸秆露天焚烧。加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策扶持，引导农民自觉开展秸秆综合利用，减少秸秆露天焚烧现象。
五、支持方式
农作物秸秆综合利用试点采取“以奖代补”方式，试点县项目资金规模暂定为1000万元，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。
六、有关要求
1．贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）要求，进一步创新和完善资金管理使用机制，深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合，全面实行“大专项+任务清单”管理方式，继续按照“放管结合、效益为先”的原则，下放资金使用管理权限，科学合理确定任务清单，切实提升政策的精确性、指向性和实效性，提高资金使用效率。
2．细化县级方案。县级农业、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求，结合本地实际，尽快制定县级实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，特别要因地制宜确定补助方式，鼓励采取政府购买服务、以奖代补等方式，优化财政资金使用机制。
3．加强组织领导。地方政府是秸秆综合利用和禁烧的责任主体，各地要以提升耕地质量和秸秆综合利用水平为中心任务，成立领导小组，出台配套政策，组建专家团队，保障项目建设质量和效果，保证农民直接受益。
4．强化政策公开。县级农业、财政部门要及时将中央财政政策措施和省、县级实施方案向社会发布，按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。
5．建立考核机制。建立县级自查、市级复查、省级重点检查的督查考核机制。省农委将与省财政厅成立绩效评价工作组，并邀请部门专家或委托第三方机构参与绩效评价工作，绩效评价遵循“公正公开”、“权责一致”、“奖励先进”的原则，评价结果作为秸秆综合利用试点补助资金分配的重要依据，实现试点县“有进有退”，充分发挥奖补资金的激励作用。
6．严格资金监管。各级农业、财政部门要提高资金使用效率，积极发挥中央奖补资金的杠杆作用，带动社会化资本投入，实现财政资金的倍增效应。不得擅自调剂或挪用项目资金，对骗取套取、挤占挪用项目资金的，依法依规严肃处理，三年内不再安排相关项目。
附件：2018年秸秆综合利用试点项目各市及省直管县拟推荐指标


                                       安徽省农业委员会  安徽省财政厅
                                                                                                                               2018年7月13日