转载深化体系建设　提升治理效能

       进入冬季，秸秆、垃圾焚烧现象时有发生，让基层干部防不胜防。但浙江省衢州市常山县的基层干部却没有这样的困扰，因为他们有了新式“武器”——无人机。近日，常山县综合行政执法局的一架无人机在空中巡检时，发现金川街道徐村村疑似有人焚烧垃圾、秸秆。经过无人机上传情况，基层治理平台管理员查收、受理，街道执法队赴现场核实、处置等环节，该案件全程只花了38分钟。

  为有效破解权责匹配难、资源下沉难、县乡协同难等问题，衢州市以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，深化“县乡一体、条抓块统”改革，不断完善自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，切实提升基层智治能力。

  衢州市对于乡村治理的探索，是2022年我国深入推进乡村治理体系建设，不断充实乡村治理力量，持续提升乡村治理效能，以善治推动乡村振兴的缩影。  建强基层组织，充实治理力量  “今年遇到干旱，庄稼不但没受损，反而是增收。这要感谢驻村‘尖刀班’的同志，你们就是我们的‘挖井人’啊！”近日，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市谋道镇兴隆村村民孙邦云，对驻村“尖刀班”成员感激地说。近年来，恩施州紧紧抓住驻村工作队这支关键队伍，选优配强驻村第一书记和队员，严格驻村工作队“住在村、吃在村、工作在村”工作要求，将村“两委”、驻村工作队和包村干部整合组建驻村“尖刀班”，有针对性地破解乡村治理难点堵点问题。

  今年以来，各地继续深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村治理工作的决策部署，积极加强农村基层基础工作，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。5月，在历时近两年后，全国49.1万个村“两委”班子顺利完成换届。一大批懂发展善治理、有干劲会干事、群众认可的优秀人员成为村“两委”成员，为加强和改进乡村治理提供了坚强组织保证。

  “这次培训让我获益良多，从中学到了很多新知识、新理念，比如积分制、6顶帽子思考法、5W2H工作法等，对基层工作非常实用。”9月，“耕耘者”振兴计划四川省广汉市乡村治理骨干首期培训班圆满结业，来自广汉市高坪镇龙潭村的学员余洪建说。

  2021年，农业农村部与腾讯公司签署“耕耘者”振兴计划合作协议，由腾讯公司出资，通过线上线下相结合的方式，面向乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展培训，用3年时间实现线上培训100万人，线下培训10万人的培训目标。今年4月，“耕耘者”振兴计划全面启动实施，截至12月，“耕耘者”学习平台已覆盖全国31省10267个村庄，服务“耕耘者”培训113个班次。

  同时，今年5月国家乡村振兴局、民政部发布《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，部署动员社会组织积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

  在多元主体参与的背景下，我国正形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。  强化示范引领，营造良好氛围  今年9月，山东省巨野县麒麟镇前冯桥村的百岁老人张氏在秋收前去世。丧事前后办了三天，花费数千元。她的儿子史清银老人掰着手指合计，“我们兄妹几人分摊下来，每家就出一两千元！”从以前互相攀比动辄几万元的丧事费用，到现在群众普遍认可的数千元体面办事，这得益于巨野县的“白事一碗菜”改革。

  12月，农业农村部、国家乡村振兴局联合发布第四批全国乡村治理典型案例，巨野的做法也成功入选。

  “化解农村矛盾纠纷，关键是要健全工作机制，推进关口前移，坚持综合施策，畅通调解、仲裁、复议、诉讼等多元化解决机制。”……今年8月，在第四期全国乡村治理体系建设试点示范专题交流活动现场，农业农村部、国家乡村振兴局等有关部门负责同志，全国各省（区、市）农业农村部门相关负责人，全国乡村治理体系建设试点示范县（市、区）相关代表，乡村治理领域专家，齐聚一堂，分享善治经验。

  为发挥示范带动作用，2019年起，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局会同有关部门开展乡村治理体系建设试点示范、“百乡千村”乡村治理示范村镇创建工作，遴选全国乡村治理典型案例。

  截至今年12月，全国乡村治理体系建设试点示范工作已开展三年，115个试点县（市、区）进入经验总结、推广应用阶段；“百乡千村”乡村治理示范村镇已公布两批199个乡镇1992个村；连续推出四批123个全国乡村治理典型案例。

  三项工作点线面结合，形成了交流互动的机制，营造了比学赶超的良好氛围，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供了有益的借鉴，有力地推进乡村治理体系建设。  创新管用方法，破解突出问题  “实行积分制后，社区管理工作有了抓手，风气焕然一新，人心也越来越凝聚。”江苏省泗阳县界湖社区党总支书记胡奇峰告诉记者。界湖社区是泗阳县的一个新型农村社区，为激发村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，该社区制定了80个赋分项，明确加减分标准，每年拿出10万元集体收入购买兑换礼品，保证积分过程全公开、积分奖惩全公示。

  近年来，泗阳县推进以党建微网格为基础，嵌入“网格化积分管理、治安警情监控网、物业管理红网、24小时志愿服务网”的“五网融合”新机制，推广“服务清单和事项办理流程一张图”“履职清单和事项准入程序一张图”“积分清单和赋分兑换运行一张图”“新风清单和移风易俗操办一张图”，有力提升了管理服务能力。

  2021年10月，农业农村部、国家乡村振兴局在总结地方实践经验的基础上，深入分析乡村治理中运用积分制、清单制，以及整治高价彩礼、大操大办等方面典型做法的内在规律、关键环节，分别归纳提炼形成了三个“一张图”，成为乡村治理典型方式工作指南。

  今年，记者在走访中发现，像泗阳县一样，能够因地制宜系统运用网格化、积分制、清单制等方法的地方越来越多，这为全国在推进乡村振兴过程中，解决农民群众主体作用发挥不够，农村矛盾纠纷多发，高价彩礼、大操大办等不良风气盛行等难题，提供了有力抓手。  县乡村联动，减轻基层负担  “以往村主干道边水塘没有护栏，来来往往的村民路过，存在很大的安全隐患。现在水塘边安装好了护栏，我们感觉安全多了。”近日，广西壮族自治区来宾市武宣县通挽镇江龙村村民甘长高欣喜地对镇纪委干部说。

  来宾市按照“完整覆盖、居住相邻、范围适宜、便于管理”原则划分网格，每个网格选聘1名党建组织员覆盖10户左右农户，定期收集网格内农户“操心事、烦心事、揪心事、急难事、期盼事”。此外，市、县、乡镇街道三级在职在编干部联系5户以上的脱贫户、监测户、困难户等，每月开展1次以上走访联系，及时收集联系户的“五事”。

  今年以来，各地继续加强县乡村联动，推动更多资源下沉到乡镇和村，全面提升乡村治理效能。今年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调要“提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补”。

  “‘四张清单’为我们卸下了包袱，让我们有更多时间操心村子发展。”重庆市渝北区木耳镇金刚村党总支书记、村委会主任石元告诉记者。近年来，渝北区聚焦村级组织减负增效，通过建立依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、负面事项清单、依法出具证明事项清单等“四张清单”制度，解决村级组织盖章证明多、工作事项多、考核评比多、机构挂牌多等问题。

  今年8月，中办、国办印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精准施策，从减轻村级组织工作事务负担、精简村级工作机制和牌子、改进村级组织出具证明工作等方面入手，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。2022年国家统计局社情民意电话调查结果显示，75.6％的社会公众认为基层减负政策取得较好成效。  数字化赋能，建设和美乡村  “平常要上班，想办业务总是没时间，现在好了，在‘巨好办’平台能随时办，速度特别快，很方便！”近日，河北省巨鹿县南街村村民张晓灵说话间，就在“巨好办”App上完成了社保卡姓名更正。

  今年，我国现有行政村已全面实现“村村通宽带”，为推进乡村治理数字化奠定了坚实的网络基础；《2022年数字乡村发展工作要点》《数字乡村标准体系建设指南》等政策文件的发布，进一步明确了乡村治理数字化的方向和标准。另一方面，《关于健全完善村级综合服务功能的意见》《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》等政策文件的发布，旨在提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

  随着“互联网＋政务服务改革”的深度融合发展，越来越多的群众能够享受数字技术带来的便利，实现“一站式”办理、“一件事一次办”。

  乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容和关键保障。过去这一年，我国进一步加强和改进乡村治理，取得优异成绩。当前，全党全军全国各族人民正在党的团结带领下，迈上全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大征程。未来，我们要加快补齐乡村治理短板，同步推进乡村治理现代化，以乡村善治的良好成效推动乡村全面振兴！